導讀：生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析 1. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析 2. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析報告 3. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析及建議 4. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游調研報告 5. 農村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析 6. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀 7. 農村發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游思路 8. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境分析 9. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析表 10. 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境分析

1. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析

農村生態(tài)旅游最難點就是如何吸引游客，再好的農村生態(tài)旅游也要有客戶有市場，因為搞旅游的目的就是為了賺錢。

就如同這些美女一樣，需要包裝與營銷，民間美女如云，可為什么只有少部分美女能成為明星呢？

首先是發(fā)展的土壤，她們去報考藝術學校，然后去北漂或者去橫店找活，通過打拼然后成為明星。

做生態(tài)旅游也要選擇地址與打造包裝然后推廣營銷，比如在北上廣附近能找到具有特色的地方，然后打造生態(tài)休閑旅游就容易成功，因為有無數的人可以去消費。

然后就是實惠與高檔相結合，要讓老百姓能去，有錢人也能去，比如北方的雪鄉(xiāng)，由于消費水平太高，熱度就有所下降。

還有就是解決好亂收費，宰客，流氓欺負外地客人的問題，要嚴肅處理這些地痞流氓的行為，很多旅游地就是讓這樣的老鼠屎壞了一鍋好粥。

游客，就是旅游產業(yè)的血脈，所以要對這些遠來的客人有賓至如歸的感覺，要親熱，要提供舒適的住所，要提供特色的美食與美酒。

然后就是收入問題，一個是門票，一個是食宿，還有就是特色美食，地方舞蹈以及特色活動等，要跟游客互動，現(xiàn)在網絡發(fā)達，游客說好比廣告有用。

生態(tài)旅游要想發(fā)展好就要在賺錢與發(fā)展上下功夫，不賺錢而光想搞好生態(tài)沒有啥用，在商言商，商人就是用本錢獲取收益，沒有收益的投資早晚夭折，要夢想還需要生活。

2. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析報告

生態(tài)旅游：以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式。

傳統(tǒng)旅游所表現(xiàn)出的問題促使人們對其進行進一步的思考，是堅持還是摒棄？生態(tài)旅游一經提出，立即得到了世界范圍內的響應。

生態(tài)旅游(Ecotourism)是由國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出。十幾年來，生態(tài)旅游的發(fā)展無疑是成功的，平均年增長率為20%，是旅游產品中增長最快的部分。

中國最佳生態(tài)旅游縣縉云

生態(tài)旅游（ecotourism）[1]是由國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Laskurain）於1983年首次提出。1990年國際生態(tài)旅游協(xié)會（International Ecotourism Society）把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護環(huán)境并提高當地居民福利的一種旅游行為。[2]

生態(tài)旅游是指在一定自然地域中進行的有責任的旅游行為，為了享受和欣賞歷史的和現(xiàn)存的自然文化景觀，這種行為應該在不干擾自然地域、保護生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負面影響和為當地人口提供有益的社會和經濟活動的情況下進行。[3]

當時就生態(tài)旅游給出了兩個要點，其一是生態(tài)旅游的物件是自然景物；其二是生態(tài)旅游的物件不應受到損害。 在全球人類面臨生存的環(huán)境危機的背景下，[1]隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響，生態(tài)旅游的概念迅速普及到全球，其內涵也得到了不斷的充實，針對目前生存環(huán)境的不斷惡化的狀況，[1]旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時，世界各國根據各自 的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。[4]

生態(tài)旅游發(fā)展較好的西方發(fā)達國家首推美國，加拿大，澳大利亞等國，這些國家的生態(tài)旅游物件從人文景觀和城市風光轉為謝貝洛斯·拉斯喀瑞所指定的“自然景物”，即保持較為原始的大自然，這些自然景物在其國內定位為自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良的國家公園，在國外定位為以原始森林為主的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)，這就使不少發(fā)展中國家成為生態(tài)旅游目的地，其中加勒比海地區(qū)和非洲野生動物園成為生態(tài)旅游熱點區(qū)域。

根據世界野生動物基金會估計，1988年，發(fā)展中國家旅游收入為5500億美元，其中生態(tài)旅游為120億。在哥斯達黎加，每年接待的國際游客中，幾乎半數以上是去欣賞熱帶雨林的生態(tài)旅游者。據世界旅游組織統(tǒng)計，1994年去非洲的國際旅游者為1857.73萬人次，其中生態(tài)旅游者占相當比例。 在西方發(fā)達國家，周末和節(jié)假日到大自然去旅游已成為一種時尚。

西方發(fā)達國家在生態(tài)旅游活動中極為重視保護旅游物件。在生態(tài)旅游開發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，旅游交通以步行為主，旅游接待設施小巧，掩影在樹叢中，住宿多為帳篷露營，盡一切可能將旅游對旅游物件的影響降至最低。在生態(tài)旅游管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護環(huán)境的響亮口號，并在生態(tài)旅游目的地設置一些解釋大自然奧秘和保護與人類攸息相關的大自然標牌體系及喜聞樂見的旅游活動，讓游客在愉怡中增強環(huán)境意識，使生態(tài)旅游區(qū)成為提高人們環(huán)境意識的天然大課堂。

過去，西方旅游者喜歡到熱帶海濱去休閑度假，熱帶海濱特有的溫暖的陽光（Sun），碧藍的大海（sea）和舒適的沙灘（Sand），使居住於污染嚴重，競爭激烈的西方發(fā)達國家游客的身心得到平靜，“三S”作為最具吸引力旅游目的地成為西方人所向往的地方。隨著生態(tài)旅游的開展，游客環(huán)境意識的增加，西方游客的旅游熱點從“三S”轉“三 N”，即到大“自然（Nature）”中，去緬懷人類曾經與自然和諧相處的“懷舊（Nostalgia）”情結，使自己在溶入自然中進入“天堂（Nirvana）”最高精神

更強調的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。

3. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析及建議

關于‘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景’的問題回答

國家一直大力提倡發(fā)展農村經濟，大力提倡發(fā)展農村休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎代補，先建后補，財政貼息，設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，進行‘一村一品’示范，促進貧困群眾進行脫貧并走上致富道路。在國家大力扶持下‘一村一品’以及鄉(xiāng)村旅游已在很大程度上獲得了成效，如中國的下黨鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還沒幾年，貧困戶基本已經脫貧。它的‘一村一品’中的茶葉——壽寧高山茶，已獲得國家地理性標志產品，自己不用出一分錢，廣告已經打到了中央電視臺。由此可見，有國家政策為后盾，現(xiàn)在發(fā)展‘一村一品’以及鄉(xiāng)村旅游就是最好時機。

靠近市區(qū)及縣城周邊的鄉(xiāng)村，有得天獨厚的地域條件即占據了天時地利人和，他的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展都很旺盛。而遠離縣城的偏遠山區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展就舉步艱難了。由于這些地區(qū)醫(yī)療教育等條件跟不上，人員依舊流失，村中只剩些老人及留守兒童，有能力的人不愿意留在村里發(fā)展，‘一村一品’根本得不到實施，由于路途遠，交通不便，特色旅游也發(fā)展不起來，經濟依舊蕭條。

4. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游調研報告

(一)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)利用

(二)調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，轉變經濟增長? ??式

(三)加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設和諧社會作為城鄉(xiāng)文化的一個交匯點，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認同，擴大農產品銷售市場和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

(四)豐富旅游內容，增強旅游吸引力和競爭力作為現(xiàn)代旅游的一種新形式，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游內容，還增強了旅游的吸引力。

5. 農村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就不得不提我們的政府近些年來提出的“鄉(xiāng)村振興計劃”，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是“鄉(xiāng)村振興計劃”的重要一部分。我們國家隨著這些年的蓬勃發(fā)展，工業(yè)化已經達到了一個相當高程度，緊跟著中國的城鎮(zhèn)化也接近了60%。因為工業(yè)化的發(fā)展大量的農村青壯年勞動力涌入城市定居就業(yè)，所以導致了農村空心化，缺少了青壯年勞動力的農村開始變得蕭條。從長遠發(fā)展戰(zhàn)略來講工業(yè)和農業(yè)必須要協(xié)調發(fā)展，兩者缺一不可。所以這個時候從國家戰(zhàn)略層面上來說振興鄉(xiāng)村是很及時和必須要去努力做的。

我是出生成長在農村現(xiàn)在在城市買房工作的一個農民，發(fā)自內心來講將來我還是希望回到農村生活，一是因為對農村生活的眷戀、二是因為自己就屬于那里。

中國傳統(tǒng)文化的根就在鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點就要發(fā)掘出傳統(tǒng)文化，廣袤的鄉(xiāng)村大地有青山綠水有沒被污染的環(huán)境，有詩情畫意的田園生活、有延續(xù)了幾千年的農耕文明。鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向還是要以生態(tài)農業(yè)、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、宜居的方式來促進鄉(xiāng)村旅游。因為鄉(xiāng)村主要是以產出農產品為重要基地，所以它的發(fā)展建設注定不能像城市那樣搞。對鄉(xiāng)村來說有些地方是可以進行現(xiàn)代化建設的，有些地方就不能。比如說鄉(xiāng)村的道路就必須要修的非常便利，這方面我們的政府做的非常好，現(xiàn)在全國各地基本上做到了村村通水泥路或者瀝青路，早些年“要想富先修路的口號”終于得以實現(xiàn)。鄉(xiāng)村原有歷史人文景觀就不能進行現(xiàn)代化改造，那樣會失去它原有的意義，即使改造那也是保護性的修舊如舊。

鄉(xiāng)村的振興也要秉持農產品出的去人進的來的理念，讓人進的來，鄉(xiāng)村旅游就是可以發(fā)展起來。鄉(xiāng)村怎么吸引外面的人進來消費旅游，其實去問問久居都市中的人們就有一個很簡單的答案他們會說：喜歡鄉(xiāng)村的藍天白云、詩情畫意慢節(jié)奏的田園生活、喜歡鄉(xiāng)村的柴門雞犬吠；喜歡鄉(xiāng)村的綠色食品、喜歡鄉(xiāng)村的鄰里宗族人文關系；喜歡鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)文化。所以在鄉(xiāng)村要做好這些事情是一個很系統(tǒng)很全面的事情，政府現(xiàn)在已經投入足夠的資金和政策支持，農民要有足夠信心的同時也要改變舊有的思維。

農村是一塊風水寶地，每一地方都可以依據本地的地域特征和傳統(tǒng)的人文歷史來打造屬于自己的地域名片。比如安徽的鳳陽小崗村，因為它是中國大包干家庭聯(lián)產承包責任制的發(fā)源地。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在這里你可以見識到現(xiàn)代化的生態(tài)農業(yè)；可以體驗到牛耕手鋤的老式傳統(tǒng)農耕畫面、也可以領略到籬笆墻茅草屋那種愜意的居住場景。鳳陽花鼓向你展現(xiàn)古人謳歌美好生活的愿望，大包干帶頭人和新時期的優(yōu)秀村干部沈浩向你展示小崗村人大膽探索和艱苦奮斗的精神。小崗正因為擁有這樣獨特鄉(xiāng)村人文歷史吸引著全國各地的游客前來觀光旅游，使小崗通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展了自己富裕的當地農民。所以說發(fā)展鄉(xiāng)村旅游小崗村的成功也是一面可以很好借鑒的鏡子，當然每個地方的鄉(xiāng)村都有每個地方的不同，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都需要當地政府和農民去積極摸索實踐找出適應自己的發(fā)展模式。

最后真心希望我們中華大地上的每一個鄉(xiāng)村都能繁榮安康、農民? ?居樂業(yè)！

6. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

余村位于浙江省湖州市安吉縣。十余年來，余村關閉礦山，修復生態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)保護和民生改善的共贏。余村案例，也帶動了中國廣大鄉(xiāng)村的積極實踐，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已成為全社會共識。

西遞村位于安徽省黃山市黟縣。上世紀八十年代末，西遞村開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以徽派傳統(tǒng)古建筑和田園風光吸引了大量游客。西遞村通過探索文化遺產在保護中活化利用，“人、物、景”良性互動的可持續(xù)發(fā)展路徑，從一個欠發(fā)達的村莊轉變?yōu)閲鴥韧庵泥l(xiāng)村旅游目的地。

7. 農村發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游思路

　　推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思路與措施

　　想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的總方針，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞農村三大產業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，加強創(chuàng)新引領，培育發(fā)展新動能，延長產業(yè)鏈、提高價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加速形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，給全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思路與措施總結了以下幾點。

　　一、鄉(xiāng)村振興十大發(fā)展思路

　　1.從開放資源上突破。鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源,怎樣釋放資源把資源變資本,吸引更多的企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村,需要我們創(chuàng)新。

　　2.從市場主導上突破。建以政府不要大包大攬,堅持以市場為主導,企業(yè)為主體的原則,必須走市場化才能持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村,單靠政府一時半會兒的扶持是無法實現(xiàn)行續(xù)發(fā)展的。

　　3.從政策扶持上突破。如何扶持鄉(xiāng)村發(fā)展?我們絕不要金錢式的扶貧,產業(yè)扶貧才是真正的造血式扶貧。送豬、送錢解決不了問題,要扶大扶強、扶持產業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)真正的扶貧,建議多渠道整合政策資源和資金,著力大項目的發(fā)展:不要遍地開花、蜻蜓點水式的扶持,要勁往一處使,否則資金分散,出不了效果,有的甚至會半途而廢,政府一定要做錦上添花的項目扶持。

　　4.從吸引人才上突破。怎樣吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),要讓年輕人不要只盯住城市,鄉(xiāng)村廣袤、市場潛力巨大,政府的人才略也要制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng),雙創(chuàng)基地一樣可以設在農村,總部不應只在城市,一個莊園就是一個總部、一個庭院也可以是一個總部。日本現(xiàn)在流行大學教授、企業(yè)老板逃離城市到農村種田,叫一耕一瀆。有的把自己的書齋全部搬到鄉(xiāng)村去,白天耕田,晚上寫書,或者軟件開發(fā)iT行業(yè),流行進入一個村莊,只要把基礎設施、寬帶什么裝進去之后,城里人就會進到一個村莊,整個公司就搬到這個村莊來。把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村,這樣就可解決城市擁堵、房價居高不下等問題。

　　5.從策劃規(guī)劃上突破。怎樣從觀光旅游向體驗式旅游轉變?怎樣用活鄉(xiāng)村的本土材料、果林、菜園等,而不是城市化的照搬照抄,按照鄉(xiāng)村原有的脈絡進行梳理,策劃新產業(yè),引進新思想,讓更多年輕人回到村莊,將規(guī)劃與運營有機結合,讓美麗鄉(xiāng)村產生美麗經濟,要創(chuàng)新產業(yè)規(guī)劃設計,打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式,促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生,讓更多人愛上鄉(xiāng)村。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建筑盲日模仿城市建筑,不適合鄉(xiāng)村特點,庸俗而又沒有美感,這都是因為缺乏懂鄉(xiāng)? ?特點的設計師造成的。如果根據農村的自然條件,設計出適合鄉(xiāng)村特點的建筑與景點,一定會大大吸引外來觀光者。

　　6.從產業(yè)融合上突破。將一二三產融合,打造產業(yè)新村、產業(yè)莊園。孤立的農業(yè)種植不會提升土地的附加值,發(fā)展創(chuàng)意農業(yè),把田園樂園、把農業(yè)園區(qū)變旅游景區(qū),就能大幅提高土地的收益;孤立的加工生產也不會提升產品的附加值,要讓生產勞動更具樂趣、要讓加工生產更具體驗性,就會提升產品價值,開發(fā)伴手禮等土特產品,擴大知名度,形成收益的互補

　　7.從用地政策上突破。振興鄉(xiāng)村,發(fā)展農旅融合的田園綜合體、產業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等必須匹配適度的建設用地滿足游客的“吃住行游購娛”,不能吃、不能住、不能娛就留不住游客,也就不會有更多的消費;建議集體土地不僅可以用于租賃住房,也應用于旅游康養(yǎng)服務。

　　8.從金融改革上突破。金融是實體經濟的血脈。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,金融應當發(fā)揮更重要的作用。因為農旅項目不會有大量的國有建設用地,主要是宅基地、集體建設用地和流轉用地沒有上地證、房產證,就沒有足夠的低押,融資貸款比登天還難想要擴大規(guī)模更是難上難,導致長期以來有的項日不能做大、沒法做強,有的只好民間借貸而被高額利息拖死。所以怎樣打破金融供給不足、農業(yè)經營主體信貸可獲得性較差,需要政府部門制定鼓勵政策、打破信貸瓶頸。

　　9.從平臺搭建上突破。村集體就是一個很好的平臺,可以借鑒袁家村模式成立集體經濟組織農民入股開發(fā)鄉(xiāng)村;企業(yè)也可以采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享,開發(fā)共享農莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等等,共享的不僅僅是資金而是更多的信息、渠道、人脈、營銷等無形的資源,一個好漢三個幫,一個籬笆三個樁,眾人拾柴才會火焰高。

　　10.從宣傳營銷上突破。一個城市的品牌營銷不僅僅局限于城市,也應包括鄉(xiāng)村、景區(qū)景點和土特產品。我們的城市營銷也應該象山東一樣不僅宣傳景區(qū)景點,還應從美麗鄉(xiāng)村、產品品牌上進行包裝推介,把一個項目、一個景點、一個產品推介好了也是城市形象的提升,而不是靠一個項目一個企業(yè)單打獨斗式的營銷。政府打捆推介,項目好了政府的稅收也好了,農民也會從中得到更多的實惠。說實話山東旅游不如成都,旅游景區(qū)景點也不咋樣,但好客山東卻是家喻戶曉。

　　二、鄉(xiāng)村振興具體措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)空間布局

　　加強縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，推進形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產鎮(zhèn)融合、產村一體。推進縣域、鎮(zhèn)域產業(yè)聚集，支持農產品加工業(yè)向主產區(qū)縣域布局，支持有條件的地方建設以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產業(yè)集群。支持農產品加工流通企業(yè)下沉重心，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點集中，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。

　?。ǘ┏掷m(xù)做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

　　創(chuàng)新產業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，向全產業(yè)鏈拓展延伸，提升效益和質量。鞏固提高糧食產能，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加速劃定10.58億畝糧食生產功能區(qū)與重要農產品生產保護區(qū)。加強高標準農田建設，保證2020年完成8億畝建設任務，力爭2022年提高至十億畝。加速農業(yè)科技創(chuàng)新尤其是育種創(chuàng)新，推動農業(yè)機械裝備升級。增強生豬等畜禽產能建設，提高動物疫病防控能力，提高肉蛋奶等供給。優(yōu)化? ??豬產業(yè)和屠宰產能布局，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動奶業(yè)振興。推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提質增效。

　?。ㄈ┐罅ν七M產業(yè)融合發(fā)展

　　培育主體帶動融合發(fā)展，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社與家庭農場及小農戶開展生產經營合作，構建緊密聯(lián)結機制。建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。支持主產區(qū)大力發(fā)展農產品精深加工，統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷區(qū)批發(fā)市場發(fā)展，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣。

　　（四）發(fā)展壯大新型經營主體

　　擴大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，打造大型農業(yè)企業(yè)集團，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向重點產區(qū)與優(yōu)勢區(qū)集聚。發(fā)展農民合作社與家庭農場，支持開展加工流通等多種經營，向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，從而實現(xiàn)抱團發(fā)展。

　　（五）著力打造產業(yè)園區(qū)

　　推動政策集成、要素集聚、功能集合與企業(yè)集中，建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加速建設一批特色產品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設一批功能多樣、設施完備的園區(qū)景點。布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

　?。嵤┵|量興農綠色興農

　　依照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)及產品品牌標準。培養(yǎng)一大批叫得響、有知名度的地區(qū)公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一大批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。國家明令淘汰的落后產能，列入國家禁止類產業(yè)目錄的，不可進到鄉(xiāng)村。激勵加工副產物循環(huán)梯次綜合利用。

　　（七）大力推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確引導返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)一大批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和領軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣，創(chuàng)建一大批具有地區(qū)特色的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓孵化基地。激勵發(fā)展農村電商，深入推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村數字化、網絡化、智能化。增強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓，提升創(chuàng)業(yè)技能。

　　（八）深入推進產業(yè)扶貧

　　盯緊扶貧攻堅目標，鞏固和擴大扶貧攻堅成效。支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。組織中國大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對接，開展招商引資，推動產品銷售。正確引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，推動貧困戶進到大市場。

　　總之,新時代,新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能沿襲傳統(tǒng),要敢突破，還有許許多多的模式值得去創(chuàng)新創(chuàng)意和探索。比如：科技農業(yè)與心鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)與新鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)與新鄉(xiāng)村、設施農業(yè)與新鄉(xiāng)村、壽養(yǎng)旅居與新鄉(xiāng)村、青年雙創(chuàng)與新鄉(xiāng)村、共享眾籌與新鄉(xiāng)村等。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能僅僅把鄉(xiāng)村看成是農產品生產的地方,也不僅僅是農民居住的地方,它應該成為城市的后花園,成為城市居民旅游觀光休閑的地方,更應該成為城市居民退休養(yǎng)老的地方,我們要倡導鄉(xiāng)村生活,把“把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村新生活發(fā)展成為所有市民的共同追求。

8. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境分析

一 、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游指的是什么？

1.什么是休閑農業(yè)？

什么是鄉(xiāng)村旅游業(yè)？

什么是鄉(xiāng)村旅游？

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要類型

3. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意義

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村旅游什么樣？案例）

三、如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

一、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的含義

1. 什么是休閑農業(yè)？什么是鄉(xiāng)村旅游業(yè)？什么是鄉(xiāng)村旅游？

傳統(tǒng)農業(yè)只有食品與原料的供給功能。休閑農業(yè)與之完全不同。

休閑農業(yè)是利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產條件，為城市游客提供觀光、休閑、游覽、度假等服務，農業(yè)和旅游業(yè)相結合，第一產業(yè)和第三產業(yè)相結合的新型產業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是休閑農業(yè)的另一種稱呼，直觀易懂，經常使用。

（注意與“鄉(xiāng)村旅游”區(qū)別?。?/p>

特點：

（1）鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一種”生產、生活、生態(tài)“三位一體的新型農業(yè)經營形態(tài)；

（2）鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產品是一種服務性商品，其生產以市場為導向，其核心價值是服務質量，而不是具體的水果、蔬菜等，顧客滿意與否，取決于整個旅游過程中的所有感受的總和（完全不同于以往的農產！?。?；

（3）鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資源豐富多樣，如，各種色彩和形狀的作物、果樹、蔬菜、種養(yǎng)、民居、溝渠、道路、農具、傳統(tǒng)勞作技術、手工藝、節(jié)氣活動、衣食住行習慣、婚喪嫁娶習俗等等。

（4）鄉(xiāng)村旅游業(yè)以農民家庭為基本接待和經營單位；

（5）鄉(xiāng)村旅游業(yè)以盈利為目的。

鄉(xiāng)村旅游的概念

定義：鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村地域及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村風情為吸引物，所進行的休閑、觀光、體驗以及學習等旅游活動。

鄉(xiāng)村旅游活動的形式：吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、觀農家景、購農家物、隨農家俗、用農家具等。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有什么關系？

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是為鄉(xiāng)村旅游服務的一類產業(yè)。

2. 鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要類型：

鄉(xiāng)村旅游的分類沒有統(tǒng)一的標準，根據不同的區(qū)域位置、資源基礎、投資主體、體驗類型以及鄉(xiāng)村特點等劃分為以下五種類型:

第一類，城市近郊休閑娛樂型。這是一種最基本、最普遍、數量眾多的鄉(xiāng)村旅游形式。一般在城市近郊，交通方便，可以為這部分游客提供食宿服務，娛樂設施較齊全。如，成都的農家樂，泰安的方特、花樣年華等。

對方特隨機調查300名游客：

來自泰安其他縣市區(qū)的占18%，濟南的占20%，省內其他縣市區(qū)的占32%，總共占70%。

自駕游53%。

年齡20-39歲的占67%

收入3000元以下的占66%

打算逗留1天的占75%

第二類，景區(qū)周邊食宿接待型。

該類型一般位于著名景區(qū)周邊，它本身單獨的吸引力不大，不必有太多的旅游服務設施及景觀改造。依托主景區(qū)的客源來開展旅游活動，為游客提供食宿服務和當地的特產。這類園區(qū)與主要景區(qū)之間的旅游吸引產生互補，互相提供客源，協(xié)同發(fā)展。

泰山周邊具備這類農家樂發(fā)展的良好區(qū)位條件。第三類，觀光農業(yè)型。

在城市郊區(qū)，為游客提供學習農業(yè)知識、體驗農耕文化和參與農事活動的旅游，游客可以從事不同的農事活動。

如，休閑農場，果品采摘園，茶園、花園，休閑漁場，農業(yè)教育園，農業(yè)科普示范園。

第四類，民俗文化、特色民居型。

指以各具特色的當地民俗民風和民居來吸引游客。這種類型多以民俗村、古鎮(zhèn)為主。

如各種少數民族民俗村，泰安埠陽莊民俗村等。江西婺源徽式建筑。

第五類，田園風光型。

以優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風? ??吸引游客。利用田舍、果品以及傍依的田園風光，吸引眾多城市游客，“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、娛農家樂、購農家品”，豐富市民們民俗體驗需求。

如，廣西龍勝縣的龍脊梯田。江西婺源有”中國最美的鄉(xiāng)村“之稱。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意義

（1）增加農民就業(yè)。增加新的就業(yè)崗位；對新技術要求低，就業(yè)門檻低。

（2）增加農民收入，有利于農民致富。投資門檻低；經營成本低。

（3）有利于充分開發(fā)農業(yè)資源，調整和優(yōu)化產業(yè)結構。延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農村運輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務業(yè)的發(fā)展。

（4）有利于改善村容村貌，促進鄉(xiāng)村文明提高。通過城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增強城里人對農村、農業(yè)的認識和了解，加強城市對農村、農業(yè)的支持，促進鄉(xiāng)村文明提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（5）有利于社會主義新農村建設。

二、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游什么樣？（案例）

1.國內、外休閑農業(yè)的發(fā)展（教材P.14——）

著名鄉(xiāng)村旅游區(qū)：

2005年4月12日舉辦的“首屆中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)”開幕式上,成都市郫縣友愛鎮(zhèn)農科村的徐家大院休閑中心被國家旅游局確認為“中國農家樂第一家”。

近年發(fā)展迅速的鄉(xiāng)村旅游區(qū)：

江西婺源。

廣西龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)平安村龍脊山，龍脊梯田旅游區(qū)，徒步旅行 。

2.山東省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放之初，濰坊石家莊村農家民俗旅游首開全國先河。此后，“農家樂”“、漁家樂”在不少地方廣泛開展。

漁家樂開展最紅火的日照王家皂村，利用休漁期，家家戶戶搞旅游，全村106戶戶均年收入超過4萬元。

沂水縣地處沂蒙山腹地，2002年開始將旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)，開發(fā)“沂水地質奇觀生態(tài)旅游區(qū)”2003年全縣接待游客210萬人次，旅游總收入達7.6億元。

山東創(chuàng)辦的以民俗生態(tài)為重點的節(jié)慶活動在全國最早、最多。如，濰坊國際風箏會、菏澤牡丹花會、青島糖球節(jié)、泰山國際登山節(jié)、榮成國際漁民節(jié)等已經吸引了越來越多的游客。2004年山東首批創(chuàng)建農業(yè)旅游示范點26家，數量居全國之首目前，山東創(chuàng)建國家級農業(yè)旅游示范點達55家，繼續(xù)領先全國。

山東鄉(xiāng)村旅游資源豐富

1、各具特色的鄉(xiāng)村自然風光。青島、煙臺、威海的迷人陽光，海浪，沙灘；以菏澤、濟寧、德州為代表的廣袤平原綠；泰安、臨沂等以山地、丘陵為特征的山村聚落。

2、豐富多彩的鄉(xiāng)村風俗民情。主要表現(xiàn)為各地的節(jié)慶、習俗等。如泰山登山節(jié)、濰坊風箏節(jié)、濟南千佛山廟會、菏澤斗雞、斗羊比賽、淄博的燈會等。 　

3、充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術，烹食風味等。如濰坊楊家埠年畫、濟南布老虎、鄄城魯錦工藝、魯南柳編、菏澤泥人、面人等，孔府“滿漢全席、青島海鮮等。 　

４、富有特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作。邊遠偏僻鄉(xiāng)村仍保留著的古老耕作、勞動方式，有些地區(qū)甚至還處于原始勞作階段。它們對現(xiàn)代文明影響下的旅游者產生新強烈吸引。如驢馬拉磨、老牛碾谷、木機織布、手推小車、小磨豆腐、捉螃蟹、趕鴨群、牧牛羊等等。

3、普遍缺乏規(guī)劃和策劃。許多項目盲目上馬，開發(fā)中人工痕跡過于明顯，城市化傾向明顯，本地特有的民俗文化受到沖擊，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

4、旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂，服務缺少規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的經營管理人員相對較少，缺乏系統(tǒng)、有效的培訓。在實際操作中，許多由村干部兼任或由當地農民擔任。從業(yè)人員素質普遍低下，粗放經營，陷入輕管理、低質量、低 收入的惡性循環(huán)，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3、普遍缺乏規(guī)劃和策劃。許多項目盲目上馬，開發(fā)中人工痕跡過于明顯，城市化傾向明顯，本地特有的民俗文化受到沖擊，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

4、旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂，服務缺少規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的經營管理人員相對較少，缺乏系統(tǒng)、有效的培訓。在實際操作中，許多由村干部兼任或由當地農民擔任。從業(yè)人員素質普遍低下，粗放經營，陷入輕管理、低質量、低收入的惡性循環(huán)，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

山東省在發(fā)展農村旅游過程中存在的問題

1、對鄉(xiāng)村旅游理解不深。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)多以單純的農業(yè)觀光為主，多數鄉(xiāng)村旅游產品未能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的各個層面。

2、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經營存在各自為政的現(xiàn)象，品牌效應差，普遍存在規(guī)模小、經營者品牌意識淡薄的現(xiàn)象。片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)。

濰坊楊家埠木版年畫風箏民俗

濰坊風箏興于明初的楊家埠村。那時，村民已有木版年畫的刻印技術，利用每年春天的空余時間，用印年畫的紙張、顏料，繪制出各種圖案，扎制風箏。開始時僅自娛自樂或饋贈親朋好友，后逐漸發(fā)展為商品。至乾隆年間（1736—1795），風箏已成為當地重要的手工業(yè)。

明代濰坊風箏以板子風箏為主，后逐步形成了以硬翅風箏為主，以長串蜈蚣為最（最長可達三百六十多米）、軟翅風箏為巧、筒子風箏為奇的造型系列，內容有人物故事、鳥獸、魚蟲等。其扎制方法雖簡單，少則竹條三根，多不超過七根，但講究竹條均勻、骨架周正、左右對稱、重心拴線，形象簡練，色彩鮮艷，對比強烈。具有起飛平穩(wěn)、放飛高的特征。

目前，西楊家埠村風箏扎制專業(yè)戶近百家，風箏品種達三百余種，年產近百萬只。但近年來，因考慮制作成本而忽略了傳統(tǒng)的文化內涵，變換了材料，使用尼龍布和炭素鋼管，丟失了傳統(tǒng)技藝，也失去了濰坊風箏的地方特色。

三、如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

依據鎮(zhèn)、村等的發(fā)展規(guī)劃，或者鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

1.發(fā)現(xiàn)、認識和創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游資源

發(fā)散思維練習（頭腦風暴）：想一下，農村 生產、生活中，哪些可能對城市游客產生吸引力？

2.做好鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)前的準備（教材P.27）

（1）旅游項目選址

（2）社會環(huán)境調查

（3）區(qū)域經濟調查

（4）資源情況調查

（5）客源市場調查

3.鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)

（1）項目定位——項目位置定位，景觀特色定位（主打景觀），客源市場定位，產品功能定位，服務設施定位，重點子項目定位，開發(fā)主體定位，管理主體定位，開發(fā)時序定位。

（2）鄉(xiāng)村旅游產品的設計與開發(fā)

項目產品的設計——農家樂，旅游村鎮(zhèn)，休閑農園（場），生態(tài)園區(qū)，民族風情園等。

旅游線路的設計策劃——

4.鄉(xiāng)村旅游市場營銷

誰是我們的對手（競爭者）？

為什么營銷？

誰來營銷？

有沒有清晰的鄉(xiāng)村旅游形象？

誰是我們的顧客？（市場細分）

9. 生態(tài)鄉(xiāng)村旅游問題分析表

(一)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)利用鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要良好的農村生態(tài)環(huán)境基礎，它是一種與生態(tài)環(huán)境保護沖突最小、目標最為接近的“農業(yè)產業(yè)”和“生態(tài)產業(yè)”。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游將促進旅游資源保護性開發(fā)利用，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。——參考前瞻產業(yè)研究院相關文獻(二)調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，轉變經濟增長方式轉移部分農村剩余勞動力 ，促使農民轉而利用農村現(xiàn)有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產業(yè)，拓寬了勞動力轉移渠道。(三)加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設和諧社會作為城鄉(xiāng)文化的一個交匯點，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認同，擴大農產品銷售市場和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。旅游區(qū)集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，對加快城鄉(xiāng)一體化、建設和諧社會具有特別的意義。(四)豐富旅游內容，增強旅游吸引力和競爭力作為現(xiàn)代旅游的一種新形式，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游內容，還增強了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通，較好的農業(yè)產業(yè)基礎，原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游將會成為旅游產業(yè)的一個主打產品。

10. 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境分析

改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、 主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大地方投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）加強村莊規(guī)劃管 理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

（二）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩(wěn)步推進整治任務。根據典型示范地區(qū)整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區(qū)可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省級黨委和? ?府對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以本地區(qū)實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區(qū)結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。[1] [2]

內容解讀

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議[3] 。會議審核通過了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

會議指出，開展農村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風貌。[4]

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。[1]

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出， 到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

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